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索 引 号: GZWD/2019-85816 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-05-10 18:30:00
文  号: 中华人民共和国国务院令 第712号 是否有效:
名  称: 政府投资条例
政府投资条例
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中华人民共和国国务院令

第712号


《政府投资条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过,现予公布gggggbbbbkkkkk,自2019年7月1日起施行gggggggggg。

总 理  李克强        

2019年4月14日          


政 府 投 资 条 例


第一章 总  则


第一条 为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益gggggbbbb,规范政府投资行为bbbb,激发社会投资活力gggggggggg,制定本条例。

第二条 本条例所称政府投资bbbbggggg,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建bbbb、改建、技术改造等。

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施kkkkk、农业农村、生态环境?;bbbggggg、重大科技进步kkkkk、社会管理、国家安全等公共领域的项目gggggkkkkk,以非经营性项目为主kkkkk。

国家完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用gggggggggg,鼓励社会资金投向前款规定的领域bbbb。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制ggggg,不断优化政府投资方向和结构gggggkkkkk。

第四条 政府投资应当遵循科学决策bbbb、规范管理bbbb、注重绩效、公开透明的原则bbbb。

第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应bbbbkkkkk。

国家加强对政府投资资金的预算约束gggggbbbb。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金kkkkk。

第六条 政府投资资金按项目安排ggggg,以直接投资方式为主ggggg;对确需支持的经营性项目bbbbkkkkk,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助bbbb、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金kkkkkbbbbkkkkk,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求kkkkkggggg,并平等对待各类投资主体bbbb,不得设置歧视性条件gggggggggg。

国家通过建立项目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备kkkkk。

第七条 国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定ggggg,履行政府投资综合管理职责kkkkkbbbb。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责gggggggggg。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工kkkkk,履行相应的政府投资管理职责bbbb。


第二章 政府投资决策


第八条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划ggggg、中期财政规划和国家宏观调控政策kkkkk,结合财政收支状况gggggkkkkk,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金bbbb。

第九条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书ggggg、可行性研究报告kkkkkbbbb、初步设计ggggg,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批ggggggggggbbbb。

项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书bbbbbbbb、可行性研究报告kkkkk、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第十条 除涉及国家秘密的项目外,投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)ggggg,使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续gggggbbbbggggg。

投资主管部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等kkkkkbbbb,并为项目单位提供相关咨询服务bbbb。

第十一条 投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等ggggg,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性bbbb;

(二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性kkkkk、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

对经济社会发展ggggg、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目ggggg,投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与bbbb、专家评议ggggg、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

第十二条 经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据bbbb。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的gggggggggg,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告kkkkk。

第十三条 对下列政府投资项目kkkkkkkkkk,可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序:

(一)相关规划中已经明确的项目;

(二)部分扩建ggggg、改建项目kkkkk;

(三)建设内容单一ggggggggggbbbb、投资规模较小ggggg、技术方案简单的项目ggggg;

(四)为应对自然灾害gggggkkkkk、事故灾难bbbb、公共卫生事件bbbb、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目kkkkk。

前款第三项所列项目的具体范围,由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定kkkkk。

第十四条 采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的,项目单位应当按照国家有关规定办理手续ggggg。


第三章 政府投资年度计划


第十五条 国务院投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划,国务院其他有关部门对其负责安排的本行业kkkkkbbbb、本领域的政府投资编制政府投资年度计划bbbb。

县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规定ggggg,编制政府投资年度计划。

第十六条 政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资kkkkk、年度投资额及资金来源等事项ggggg。

第十七条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式bbbbbbbb、资本金注入方式的gggggggggg,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定ggggg;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续ggggg;

(三)县级以上人民政府有关部门规定的其他条件kkkkkbbbb。

第十八条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接gggggggggg。

第十九条 财政部门应当根据经批准的预算ggggg,按照法律gggggggggg、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付kkkkk。


第四章 政府投资项目实施


第二十条 政府投资项目开工建设gggggggggg,应当符合本条例和有关法律kkkkk、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建设条件的ggggg,不得开工建设。

国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目,按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。

第二十一条 政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点gggggggggg、建设规模和建设内容实施bbbbkkkkk;拟变更建设地点或者拟对建设规模ggggggggggggggg、建设内容等作较大变更的ggggg,应当按照规定的程序报原审批部门审批ggggg。

第二十二条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位gggggggggg。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设ggggg。

第二十三条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算ggggg。

因国家政策调整kkkkk、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的bbbbbbbb,依照有关预算的法律gggggkkkkk、行政法规和国家有关规定办理。

第二十四条 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预ggggggggggggggg。

第二十五条 政府投资项目建成后kkkkkkkkkk,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

政府投资项目结余的财政资金ggggg,应当按照国家有关规定缴回国库gggggggggg。

第二十六条 投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目kkkkk,委托中介服务机构对所选项目进行后评价kkkkkbbbbggggg。后评价应当根据项目建成后的实际效果bbbb,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见bbbb。


第五章 监督管理


第二十七条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测bbbb、现场核查等方式kkkkkbbbb,加强对政府投资项目实施情况的监督检查bbbbggggg。

项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度kkkkk、竣工的基本信息bbbbkkkkk。

第二十八条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制gggggggggg,通过在线平台实现信息共享kkkkk。

第二十九条 项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理gggggkkkkk,将项目审批和实施过程中的有关文件bbbbkkkkkbbbb、资料存档备查。

第三十条 政府投资年度计划bbbbkkkkk、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

第三十一条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行ggggg。


第六章 法律责任


第三十二条 有下列情形之一的bbbbggggg,责令改正bbbbbbbb,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算bbbb;

(四)为不符合规定的项目安排投资补助bbbb、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守kkkkkggggg、滥用职权bbbbgggggkkkkk、徇私舞弊的情形bbbb。

第三十三条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律bbbbggggg、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金ggggg;

(二)未按照规定及时ggggg、足额办理政府投资资金拨付kkkkk;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金bbbbbbbb。

第三十四条 项目单位有下列情形之一的ggggg,责令改正ggggg,根据具体情况bbbbgggggbbbb,暂停ggggg、停止拨付资金或者收回已拨付的资金bbbbkkkkkkkkkk,暂?;蛘咄V菇ㄉ杌疃?ggggg,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目kkkkkkkkkkggggg;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助gggggggggg、贷款贴息等政府投资资金ggggggggggggggg;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模ggggg、建设内容等作较大变更ggggg;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目ggggg。

第三十五条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件ggggggggggggggg、资料存档备查,或者转移bbbb、隐匿、篡改kkkkkkkkkk、毁弃项目有关文件ggggg、资料的bbbb,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分ggggg。

第三十六条 违反本条例规定,构成犯罪的bbbb,依法追究刑事责任gggggkkkkk。


第七章 附  则


第三十七条 国防科技工业领域政府投资的管理办法,由国务院国防科技工业管理部门根据本条例规定的原则另行制定gggggbbbb。

第三十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的固定资产投资管理,按照中央军事委员会的规定执行bbbbggggg。

第三十九条 本条例自2019年7月1日起施行ggggggggggggggg。


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